姚树洁的博客2016.2.2---五大战区与习氏建军方略

姚树洁的博客2016.2.2---五大战区与习氏建军方略
中国军队在短短2个月内，完成了中央军委总部改制、军种建设和七大军区向五大战区转变的三项重大改革。这是建国以来一次规模最大、覆盖面最广、调动高级指挥官最多的划时代改革，充分体现了习近平的治军思想，那就是一切为了“能打仗、打胜仗”的改革方向前进。
大家数十年来习惯的中央军委四总部（参谋、政治、后勤和装备），改变为军委直接管辖的15个职能部门，其中包括七个部（厅），三个委员会和五个办公室（署）。七个部（厅）除了与原来四总部关联的部以外，加上了军委办公厅、训练管理部和国防动员部；三个委分别是军委纪委、政法委和科技委；五个办公室（署）包括战略规划、改革与编制、国际军事合作、机关事务管理等六个办公室，和军委审计署。
军委总部的设置，有点仿效地方部门的管理安排，也兼顾部队的特点。尤其是纪委、政法委和审计署被提高到一级管理部门的地位，非常有利于政治建设和法律建设的垂直管理。其它部门的设置，充分体现专业化管理的军队新格局，同时避免权力过渡集中，非常有利于军队的反腐败建设。
虽然从四总部改变成为15个专业机构，可以看出其中两大特点。第一，有关专业部门的权力没有以前那么集中，可以规避权力过大的问题；第二，强调军队管理的政治化、专业化和法律化，大大提高军队建设现代化和灵活机动的管理体制。
专业部队的建设，从原来的空军、海军和二炮，变成空军、海军、火箭部队、陆军和战略支援部队。专业部队的建设特点在于，从部队的每一个专业出发，向纵深的方向发展。例如，一谈到空军，那么，中国空军将必须是世界最有战斗力、装备最好的空军；一谈到火箭部队，那么，中国的火箭部队就必须是世界最有杀伤力和装备最好的部队。其它的军种，也是按照各自的“最能打仗、最有杀伤力、最能打胜仗”的方向发展。
不过，中央军委的改革，各兵种的改革，实际战争的指挥，最后都要落在五大战区的肩膀上。今天成立的五大战区（东、南、西、北、中），代替了原来的七大军区（北京、沈阳、济南、兰州、成都、南京和广州）。中部战区覆盖的面积恐怕是最大的，它包括原来的北京和济南军区，虽然内蒙古划归北部战区，但是，原来属广州军区的湖北省被纳入了中部战区。中部战区是固本之需，它是五大战区的“定海神针”，把北京、天津、河北等省市牢牢地保护好，一旦大战，这里丝毫不能有损失。
东部战区面对台海和日本，在未来的数十年内，是维护国家统一，防止台湾独立和日本作乱的精锐战区。南部战区以南方经济中心广州为基点，将对南海广阔地区的安全负责。北部战区面对俄国和朝鲜半岛，其战略意义也非同小可。西部战区覆盖最广阔的国土面积，面对印度、中亚诸国和国际恐怖势力，对国家的安全，起到了大后方的作用。
习近平大手笔的军事和国防改革思想，是中国21世纪安全和国防建设现代化的基本理论和实践的框架。他提出“军委统管、战区主战、军种主建”的战略思维非常独到，这应该是中国迅速崛起为世界军事和国防大国的理论支撑。
“军委统管”，主要就是保证“党管枪”的问题。有了军委的多个专业部门，军队的直线管理，就成为可能，任何部队和战区，不管怎么发展，实力有多强，都牢牢掌握在军委和党的领导之下。
“军种主建”，是军种的专业化管理。但是，军种本身没有独立作战的指挥权。这样，各大军种，可以朝“狠、准、快”的方向发展。“狠”，就是有好的武器和能够掌握武器打战的特殊兵种。“准”，就是能够打胜仗。“快”，就是能够以最快的速度投入相关战区的战斗。
“战区主战”，就是大战的时候，以战区为主，负责本战区管辖范围内的战斗指挥。真的发生战争，那么，战区有权力调动相关的军种和战略物资，统一指挥作战。其它战区，也可能会加入到发生战争的战区参战，而跨越战区的作战，就必须由中央军委的有关部门来协调。
战区与军区的最大区别，除了管辖的地域大了之外，其职能也有所变化。例如，战区不管省一级的军区，省军区由中央军委机关直接管理。战区也不管专业部队的建设，这一任务由专业部队来完成。但是，在统一指挥作战方面，战区所具备的权力，就明显高于原来的军区了。战区可以直接指挥专业兵种作战，每个战区还配备了一至两个导弹旅，使陆军部队具有更强的杀伤力量。
军队改革为什么可能？为什么必要？
大战区改革、中央军委垂直领导和军种建设，一方面体现“精兵简政”，部队军人的数量要减少，但是装备和武器的质量和杀伤能力要进入世界最先进的水平，这是部队和国家建设新时期的要求。在技术、军事、管理方面，中国已经有了长足的进步，以前的人海战术，必然被导弹、飞机、舰艇、火箭、电子指挥系统所替代。中国的国力已经是世界第二位，国防研究力量也是世界第二位，中国的世界地位，已经不仅仅是满足不挨打的要求，而是必须具备能够打胜仗的要求。打胜仗，当然不仅仅是保卫战那么简单了。
改革的必要性也非常明显。18大以来的反腐斗争，透露出军队建设的巨大弱点，那就是大面积的腐败。前中央军委两位副主席，郭伯雄和徐才厚，以及一大批将军的腐败案件，惊天动地，不仅对国防建设产生巨大的负面影响，也可能对军队建设产生了巨大的伤害。
习近平的三大改革，最主要的目的，就是让中央军委的垂直管理更加有效、更加透明和更加法律化。一方面防止腐败，另方面避免权力过于集中而影响中央军委的领导效率。其次，军队专业管理，有利于各大兵种向深度和精度两方面发展，使各军种，都具有世界最高水平的装备和战斗力。最后，战区有超强的组织和指挥作战的能力，并针对各自区域的特点，建设一个能打大战、打大胜仗的指挥体系。



资料来源 :
姚树洁 :重庆大学经济学教授,重庆市首席专家（经济学）,长江学者特聘教授。诺丁汉大学当代中国学学院创建院长,经济学教授,著名华裔经济学家,复旦大学和西安交通大学特聘讲座教授,
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