中國評論新聞網2016.2.25---李義虎論民進黨執政

中國評論新聞網2016.2.25---李義虎論民進黨執政
中評社北京3月25日電（記者　徐夢溪　臧涵）
“蔡英文在520時，不會明確地、直接地接受‘九二共識’，可能會提出靠近‘九二共識’的說法，甚至可能會比現在還靠近。她上台執政，會優先處理內部問題，尤其是經濟。在目前，對蔡英文的考驗點有兩個：一個是立法院新院會開議後《兩岸協議監督條例》是否加進‘兩國論’表述；一個是她對南海問題的態度。” 全國人大外事委員會委員，北京大學台灣研究院院長李義虎日前就兩岸關係、兩岸經貿、以及國際環境下的台灣問題接受中評社深度專訪。

　　問：蔡英文上台執政面臨哪些挑戰，她有能力應對嗎？
　　李義虎：蔡英文以300多萬張票的優勢，在這場選舉中獲勝，民進黨在立法院中也拿去68席。從選舉角度來看，蔡英文獲得了全面執政的機會。這與陳水扁時期朝小野大、行政立法“一條腿”的“片面執政”有所不同。 台灣社會內部各種矛盾不斷累積和激化，是導致這種選舉結果的重要原因。台灣面臨的社會矛盾有，經濟成績單不好、民生問題、階級矛盾、世代矛盾、政黨惡鬥、族群矛盾、統獨之爭，南北差異等。這些矛盾並非單一存在而是互相交織和推動，讓馬英九施政越來越力不從心。 馬英九當局由於沒有妥善地處理這些矛盾，以至於國民黨在選舉中慘敗，民進黨得勝。但這些矛盾現在依然存在，不會隨著國民黨的下台就削弱甚至消失，如果處理不當還會激化。 如何處理這麼多矛盾，對蔡英文是一種考驗。一方面，經濟上，她需要拿出一個有效的經濟發展戰略，提振台灣經濟。 另一方面，台灣經濟發展與兩岸關係密切相連。如果漠視兩岸關係，固守原來的立場，對大陸在重大原則問題上發出的呼籲沒有回應，那麼兩岸關係可能面臨停滯的局面。這種停滯，不僅會反映在政治上，也會較多體現在經濟領域。 台灣每次選舉都是一次社會的撕裂，如何讓台灣社會消除裂痕、達到和諧也是對她的考驗。很多評論認為，蔡英文上台後，與選民的蜜月期會很短。從台灣內部這麼多社會矛盾來看，確實可能是這樣。我估計，蔡英文正在做上台施政的準備，我們也很關注，她和她的智庫會提出什麼樣的施政綱領，如何處理這些重大的矛盾和問題。

　問：兩岸關係未來會面臨怎樣的發展趨勢？　
　　李義虎：關於兩岸政策，相對於大陸清楚表達了基本立場，蔡英文最近使用了新的表述形式，她似乎想找到和大陸基本立場的折中點。 關於1992年的兩岸兩會，蔡英文現在“理解和尊重這個歷史事實”，以及“達成的若干的共同認知與諒解”，這似乎在言辭上有一些“進步”，但仍然沒有對“九二共識”本身做出明確表態。 根據蔡英文從選舉到現在的表現和她的歷史，我們可以判斷，她將在520發表的就職演說，可能不會明確地接受“九二共識”，但可能會有一些靠近“九二共識”的說法。 然而大陸認為，無論哪一種說法，必須要聚焦在“九二共識”上，回答　“承認”或“不承認”、“接受”或“不接受”九二共識的核心內涵，而不是在周圍兜圈子。 如果新當局不承認和接受“九二共識”，也不承認和接受其核心內涵，兩岸關係就會陷入停滯狀態，尤其是在經濟領域。很多事情會自然發生，如兩岸經貿關係、大陸赴台遊客、以及對於相關協議的執行情況的自然停轉；兩岸交流機制也會中斷，國台辦主任和陸委會主委的工作溝通機制也會自然停擺，兩會協商也就自然停滯了。 “九二共識”是兩岸發展政治互信的基礎，也是兩岸兩會協商的基礎。如果基礎不存在，唯一留下的是兩岸的一般性交流。

　　問：蔡英文新近關於九二會談的表述，究竟是釋出善意，還是表面的妥協？
　　李義虎：這比較複雜，需要對蔡英文的整個經歷進行梳理和研究。 蔡英文是理念型台獨，有學者的背景，對於追求目標更加固執，再加上她參與過特殊兩國論的起草，受過李登輝的栽培，曾有反ECFA的歷史，以及在上次選舉中拒不接受“九二共識”，又在“太陽花學運”後說“天然獨”，這些都表現出她理念型台獨的一面。 但她還有另一面，她經歷中很重要的角色是談判專家，甚至這是她步入政壇的起點。蔡英文曾參加關貿總協定（GATT）和世界貿易組織（WTO）的談判，任台方總顧問，也參與過APEC會議，還當過APEC專門委員會的主席。這種經歷最大的成分就是參加或主持談判，能夠走一遍談判的完整過程。1998年辜振甫先生訪問大陸，她也是重要隨員。她之前做過國安會的咨詢委員，後來在陳水扁執政時任陸委會主委。開始直接介入兩岸事務，甚至是在第一線。 蔡英文確實有談判專家的經歷，使得她行事有務實和折衝的特點。既然是談判，雙方如果要達成共識或者一致，總需要雙方的妥協，她很清楚這種談判理論和談判過程所要求的是什麼。 如果蔡英文具備談判專家的一面，她可能會派生出兩種角色。
一是，懂得談判技巧的角色。因為她有談判技巧，懂得談判過程，可能會表面妥協，實際設計了陷阱，和她打交道就要格外小心，對她的一招一式要有精准的判斷和拿捏。
二是，在談判桌上有務實的一面，會做出讓步的角色。因為談判就要有結果，要有結果就要妥協和讓步，甚至調整原來的立場。
我認為，看待蔡英文要同時看到她擁有理念型台獨和談判專家的雙重角色。有時她的理念型台獨的一面比較明顯，也有時，她知道兩岸關係是一個巨大的現實，是台灣面臨的最大環境，硬撞南牆得不償失，需要尋找轉寰和妥協的機會。 根據蔡英文的這兩個角色可以歸結出，她在520時，不會明確的、直接的接受“九二共識”，但可能會提出一些靠近“九二共識”的說法，甚至可能會比現在還靠近。但她就是不接受“九二共識”，這反而給大陸提出一個難題。 在目前，對蔡英文的考驗點有兩個：一個是立法院新院會開議後《兩岸協議監督條例》是否加進“兩國論”表述；一個是她對南海問題的態度。

問：十三五規劃的兩岸關係政策方針會如何變化？對兩岸經貿有何影響？
李義虎：十三五規劃關於兩岸關係的部分，還要根據兩岸關係的發展情況加以制定。現在兩岸關係面臨新的形勢，兩岸經濟關係也面臨新情況。 我認為，十三五規劃應該統籌考慮政治、經濟、社會的各種因素，在規劃的總體框架中把兩岸經濟合作和社會交往放在適當的位置。 如果兩岸經濟關係發展順暢，會給台灣經濟發展提供新機會，便於台灣企業走出去，也便於台灣參與區域經濟合作。大陸推行“一帶一路”戰略時，已經提出，會對台灣做妥善的安排，並表示歡迎台灣參與“一帶一路”建設，同時還表示，歡迎台灣以一般會員的身份參與亞投行。 現在關鍵在於，台灣內部政局的變化，恐怕會讓台灣在經濟發展中自我束縛。蔡英文已經表態希望參與TPP，另外在競選期間還提出新南向政策。 我認為，她作為一個當政者，應該做出明智的選擇。是否參與“一帶一路”，能否繼續推動兩岸經貿關係的發展，球在蔡英文手里。 當然內部政策也非常重要。過去李登輝採取“戒急用忍”的政策，陳水扁採取“積極管理、有效開放”，這些實際上都限制了兩岸經貿的發展。究竟採取封閉式的還是開放式的經濟政策，這就要看新當局的施政方向和重點。 客觀的講，在大陸制定國家發展戰略時，台灣維護好兩岸關係，對經濟是有利的。如果兩岸是和平發展的局面，台灣會獲得很多和平紅利；但如果兩岸關係不好，台灣經濟發展的大環境就惡化了。 現在兩岸經貿關係已經非常密切，兩岸經貿額去年是1885.6億美元，前年是1983億美元，這是超大規模的經貿關係。如果用國際關係理論理解，已經是相互依存的關係，“相互依存”是結構性問題，並非政策因素或人為因素能夠翻轉。正因為是結構性問題，用政策破除結構非常不明智，甚至是拙劣的。這是一個大勢，任何當政者都應該看清這一點。 兩岸關係對台灣經濟非常重要，台灣經濟發展離不開大陸，離不開兩岸經貿，搞新南向政策對台灣經濟並不是“適當的政策”。所以台灣能夠明智地對大的形勢做出準確判斷，能夠提出適當的政策處理兩岸關係，才能給台灣經濟帶來更多更好的機遇。

問：台灣在美國的亞太戰略布局中的具有怎樣的重要性？美國將會如何駕馭民進黨執政的台灣？
　　李義虎：美國下一步的亞太戰略布局，可能會根據民進黨上台執政做出若干調整。我估計，美國可能和現在民進黨當局關係會靠近一些，也會對其有約束。 前幾年，台灣在中美關係中分量下降，另外美國在亞太重新布局中，台灣並不處於特別重要的位置。但目前，從蔡英文的選舉言論看，她有拉美日抗中的政策傾向，會配合美國在亞太的一些戰略布局。 反過來說，對於民進黨上台，美國會要求其不要破壞美國在亞太的戰略布局底線，避免因為台灣問題，引起中美的直接衝突，特別是戰略性衝突，因為這不利於美國在亞太的利益。因此，美國對民進黨過激的兩岸政策持反對態度。 所以，新的民進黨當局應當清楚了解美國戰略利益的核心，不要單方面思考，自以為能把美國引入它的陷阱或利益圈。美國在亞太主要是維護自己的戰略利益，這是考慮任何問題的基點。 未來觀察美國與新的民進黨當局的互動，可以參考美國高官訪台，對台灣國際空間問題的支持程度，對台軍售，以及在東海和南海問題上美台雙方的互動情況。我們還要注意到，美國推行外交，一方面會基於對國家利益的考慮，另外還會有對價值觀的考慮。

　　問：民進黨未來的南海政策會有怎樣的表現？對中美關於南海的博弈有何影響？
　　李義虎：國民黨和民進黨的南海政策有區別。通過蔡英文的言論判斷，其相關政策有三大特點。
一是，蔡英文區分了太平島和南海兩個概念。她會表示，台灣對太平島擁有主權，不涉及南海。當然，在這方面的表態，她和李登輝有所差異，李登輝已經完全放棄主權。
二是，其表態與國民黨也有所區別，她在言論中強調“台灣”，有“一邊一國”論在南海問題上的折射，國民黨則強調中華民國。
三是，從蔡英文之前關於南海的言論可以看出，她比較配合美日的觀點，特別強調南海的航行自由權。她使用的很多是美日的語言來表達南海政策。
根據以上特點可以判斷，民進黨執政後，在南海政策上，會比較靠近美日，這也是她利用美日制中策略的另外一種體現。 對中美在南海問題上博弈的影響，如果蔡英文一般性的提及南海，就不會產生太大的影響，但如果她提一些帶有重大政策的新的南海政策，可能會對中美在南海的博弈產生一些影響。 但我認為，蔡英文上台後，面臨的多是內部問題。用美日制中是她的重要策略，但在一些具體問題上，包括南海和釣魚島問題，如果她提出過激的或者動作過猛的政策，會給她帶來更多的麻煩。所以她上台執政，重心先在國內，會優先處理內部問題，尤其是經濟。

　　問：蔡英文向日本靠攏，這對日台關係、兩岸關係有何影響？
　　李義虎：蔡英文和日本的互動比較密切，拉攏日本抗中是她的策略，她未來也會讓日台關係更加密切。 她在此次競選中專門訪問日本，這不同於過去候選人只去美國。蔡英文勝選後，安倍還給她一封親筆信。還有，蔡英文希望在台灣加入TPP上獲得日本的支持，對此，日本也作了積極的回應。再加上日本國內有制定日本版《與台灣關係法》的動向。未來的日台關係在政治、安全、經濟方面都值得注意。 但我認為，中日關係和兩岸關係還要看大勢。日本的對華政策基本還是配合美國的對華政策。從目前來講，日本官方堅持一個中國政策，日本也不能突破這種底線。 對於蔡英文，主要應該注意三方面，一是她對“九二共識”的態度，二是她施政的重點，三是如何處理對外關係，重點就是和美日的關係。中國應該對美日重申我們的基本立場，重申“一中”的重要性，我們要在兩岸發生事態時，對國際社會講明原則，同時講明責任，使國際社會更加清楚。 兩岸關係在2008年以來獲得許多成果，這些成果得來不易，是在具備“九二共識”的政治前提下，經過兩岸雙方的共同努力獲得的結果，所以值得我們珍惜，兩岸和平發展的局面應該繼續得到維護。 我們希望，台灣新的當政者能夠認清兩岸大勢，有歷史責任和擔當。兩岸問題確實在世界範圍，是一個歷史性難題，非常特殊。俗話說，魔鬼在細節，然而精彩也會出現在細節。問題是要驅走魔鬼，創造精彩。從這個意義上講，正因為這是一道世界性難題，也給兩岸政治家提供了發揮春秋智慧，確定歷史定位和展現建設性作為的很大舞台。



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